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缅甸观察：2017.6.5
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中国劝和促谈重写中缅关系新
——缅甸21世纪彬龙会议第二次会议综述
云南大地跨境民族文化交流中心 石安达
实现全包容?分歧待解决
2017年5月29日，在中国劝和促谈的努力下，有缅北七支民地武参加的“21纪世纪彬龙大会”第二次会议闭幕。这次会议实现了昂山素季全包容的承诺。会议发表的公报表明，来自政府、军队和多个少数民族武装的谈判代表，就41个协议要点中的33个达成一致，占了近3/4，会议取得了可喜的成绩。但在政治民族和解方面的关键问题上，军方与部分少数民族武装无法就签署全国全面NCA停火协议达成共识。这个问题是由会前政府、军方、民地武三方协商联络沟通不畅，没有建立互信造成的。昂山素季在开幕时就似乎意识到了这一点，她说：“全国停火实现民族和解一直是全缅民众共同夙愿。政府以及各部门都在积极推进国内和平进程，我们希望大家都参与到和平进程中来。在我看来，NCA就像是一道门，打开了NCA的大门，我们就能顺利地召开国家政治协商会议，共同推进和平进程。……我们将继续与尚未签署NCA的民地武进行磋商。同时，我们不会以国家政治的形式，给民地武施加压力。”
以此相反，三军总司令敏昂莱大将称：“NCA中，包含了民众的基本诉求。因此，我们认为，无视NCA道路，想通过新路径、新道路谋求和平和发展，就是不想要以和平、民主以及联邦为基础，建设联邦民主国度。”
昂山素季和敏昂莱对NCA的态度有相同之处，就是都认为NCA是民众的共同诉求，是必须要坚持的。但两人之间也有差别，昂山素季希望与未签署NCA继续民武进行磋商，政府不施加压力。而敏昂莱就提出了警告，无视NCA道路，想通过新路径是不行的。
而未签署NCA协议的缅北七支民族武装，分别与昂山素季进行了会谈坦诚地交换了意见，这些民地武也改变了不愿意签署NCA的态度。但佤邦联合军的代表赵国安说，对签署NCA军方的条件不能接受和军方没有对话，他们有自己的意见，现在双方意见不一致。同时，军方在会议期间还向北方的四支民地武发动进攻，在这样的情况下无法签署NCA。
就此，西方媒体德新社就认为缅甸的第二轮和谈已僵局告终。该媒体引用缅甸政府发言人对记者的话说，军方当心如果叛乱份子不同意和平协议上的不脱离条款，整个国家将分裂成碎片。还强调如果不达成，不脱离联邦的承诺，我们将无法继续讨论其他相关问题，比如各邦的宪法平等及自治权。该报道也谈到了昂山素季的态度，她说：“达成这些协议绝非易事。在此过程中既有失望也有鼓舞。但是我相信尽管我们的观点还有很多分歧，但我们通过坦率的讨论和谈判，已经能够达成共同的立场。”同时她强调，这次谈判仅仅是一个长期和平进程的开端。
为什么军方和昂山素季对这次会议的态度在这家西方媒体的报道中大相径庭，迥然不同呢？
我们不知道政府这位发言人反映军方的态度是否属实？缅北七支民地武并没有和军方进行对话，这七支民地武在会议上不同意签署不脱离联邦条款的消息是从何而来？笔者只知道会前，在佤邦联合军为“第三次邦康峰会”准备的磋商文件中有‘昂山素季谈彬龙精神的时候，没有看到她的彬龙精神实质内容，唯一清楚的一点，昂山素季说过，彬龙精神里面没有退邦机制，这等于就是彻底否定了1947年《彬龙协议》的最核心内容，也实际上是否定了少数民族要求的“可以独立”的说法’。佤邦联合军对昂山素季不脱离联邦这个态度发表了不同的意见是可以的。何况1962年缅甸军人发动政变实行军人专制，改变了原彬龙协议民族平等民族自治的核心内容，一些民地武要独立，要武装反抗也是正常的反映。昂山素季的父亲缅甸开国之父昂山将军曾对脱离联邦一事早就表明过态度。1947年的彬龙会议昂山曾与掸邦和克耶邦代表谈到过这个问题，经过协商达成了掸邦和克耶邦可在10年后选择是否脱离联邦。昂山还说，如果到时候 选择脱离联邦，那就是我们做得不好。言下之意，民族邦脱离联邦是联邦政府的责任，而不在于民族邦。而昂山素在召开21世纪彬龙会议之前并没有向他父亲一样有鲜明的态度。因此，引起了一些民地武的不满。但军方是否在这个问题上有过具体的表态，目前还尚不得知？不过从军方一贯的态度来看，对此持强硬立场是不用怀疑的。西方媒体德新社就此认为就认为缅甸的第二轮和谈已僵局告终。
民族和解?山重水复疑无路
21世纪彬龙会议第二次会议前就现过僵局。2016年8月底，召开首次21世纪彬龙会议第一次会议后发生了一些情况，使得原预定半年后召开第二次会议的时间一再推迟。其中主要的原因是，昂山素季由于军方的阻扰没有实现全包容的承诺。缅北有三支民地武没有应邀参加会议。因此，缅北七支没有签署NCA协议的民地武就认为昂山素季与军方的态度是一样的。所以，缅北七支民地武在2017年2月到4月，连续召开了第三次和第四次邦康民族领导人峰会。其目的是准备讨论民族组织将如何打破和平进程中的僵局，要重新审视整个和平进程，找出新的和平方向。由于主办方对彬龙精神片面的理解，又不能正确的看待昂山素季和自身存在的问题。所以，峰会后组成了缅北七支民地武政治联盟，成立了带有狭隘强烈的地方民族主义倾向的联邦政治谈判协商委员会和发表了《各民族革命武装组织对政治谈判的总原则及具体诉求》的共同的行动纲领，并制定了组织章程和资金筹措方法。同时，还规定了凡加入“联邦政治谈判协商委员会”的各民族革命武装组织，今后与联邦政府进行的谈判，统一以该组织的名义进行，不再单独行动的原则。
虽然，缅北七支民地武组成一个政治集团的目的是要打破僵局找出新的方向。但是，这个带有狭隘强烈地方民族主义倾向的集团和共同的行动纲领并未得到缅甸政府的承认。而缅甸政府已确定第二次会议将在2017年5月24日召开。在这种情况下，缅甸政府是否邀请缅北七支民地武参加第二次会议，就成为了焦点。所以，不但旧的僵局没有打破，而且又形成了新的僵局。
2017年5月上旬，笔者在云南德宏芒市参加首届中缅智库高端论坛会议上和云南省社科院缅甸所的负责人，与一位亲军方的缅甸学者进行了交流对话，其中就谈到了5月24日将要举行的第二次会议。笔者说，如果届时缅北的七支民地武不应邀参会，第二次会议就没有什么意议了。现在看来会议前期工作准备不足，是否会推迟召开？缅甸学者回答，原定会议是2月份召开，现推迟到5月24日召开。政府有许多事情要做，不能因为缅北七支民地武不参会就再推迟不开，他们不参加无关大局，政府决定的日程是不能再更改了。但这位学者又说，如果缅北这七支民地武不参会，那就是中国的责任了。笔者告知缅北七支民地武在邦康召开第三次、第四次民族领导人峰会，是缅北七支民地武自己的事情，中国没有表示支持。此时，又发生了另一个由克钦解放军领头成立的“联合民族联邦委员会”UNFC因与缅政府谈判不顺利，又突然宣布退出这个组织，而这个组织是得到缅甸政府承认的。因此，这位亲军方的缅甸学者并不相信笔者的解释。好在笔者为会议提供的另一篇论文：“重新审视整个和平进程找出新的和平方向重大的转折——第三次邦康峰会·加强各民族团结推动政治谈判重建联邦制国家综述”的备注中提前为打破僵局作了预测，就出了建议：
最好的解决方法是，昂山素季对此应表示出宽容的态度邀请参会（缅北七支民地武），允许少数民族武装自由组合、提出不同的意见。同时，（联邦政治谈判协商委员会）该委员会的决议中所说的：今后与联邦政府进行的谈判，统一以该组织的名义进行，不再单独行动。也应该进行修改持宽容态度。可以单独选择是否应邀参加“21世纪彬龙会议”第二次会议，并发表自己不同的意见。
但笔者的这个预测性的解决办法是否能够行得通，自己也没有把握。
中国劝和促谈?柳暗花明又一村
2017年5月20日，离21世纪彬龙会议第二次会议召开只剩3天的时间了，仍然没有得到缅政府是否邀请缅北七支民地武参会的信息，但笔者还是因5月16日，习近平主席、李克强总理接见参加北京一带一路国际合作高峰论坛上的昂山素季双方的对话怀着一线希望。习主席说，中方愿继续为缅甸内和平进程提供必要协助，双方要共同努力维护中缅边境安全稳定。昂山素季也回应说，缅方愿同中方共同努力，维护边境地区和平稳定。同日，国务院总理李克强会见昂山素季时，也提出，中方支持缅方办好第二次“21世纪彬龙和平会议”原继续为缅方推进国内和平进程发挥建设性作用。昂山素季表示缅方高度重视发展对华关系，视中国为好朋友，对两国合作前景充满期待，再进一步加强经贸合作和人文交流。缅方感谢中方支持和帮助缅推进国内和平进程，欢迎中方继续为此做出努力。
笔者特别注意到这次谈话中昂山素季这是昂山素季从2011年美国重返亚洲实现战略再平衡后，制定对美中日外交路线时，把美国和日本视为朋友，把中国当做邻居。有亲疏的所谓中立外交路线后的一次重大调整。
2016年1月，美国特朗普总统执政后。开始改变了前总统奥巴马主动积极关注缅甸民主转型，立挺昂山素季的立场，淡化了缅甸问题几乎忘记了昂山素季的存在。昂山素季也因民盟上台执政一年来，遭遇到各种困难，其中特别是经济发展不好和民族和解受阻，民调下降的困绕。重新审视了自己的内外政策。开始把发展经济和实现民族和解的希望寄托于中国。
2017年4月初，在民盟和昂山素季执政一年充满危机的时候，中国国家主席习近平邀请缅甸总统吴廷觉访华。习近平在会见吴廷觉时说：中方尊重缅甸走符合自身国情的发展道路，愿继续为缅方推进国内和平进程发挥建设性作用，与缅方共同维护中缅边境地区安全稳定。
吴廷觉表示：感谢中方支持缅甸政府为民族和解、经济社会发展、改善民生等所作努力。缅甸支持并愿积极参与“一带一路”建设，加强双方在基础设施建设、边境经济合作区等领域的重点项目合作，深化两国人民友谊，密切国际地区事务中协调合作。
缅甸表示积极参与一带一路建设，中国给缅甸送来了及时雨。此刻，昂山素季也透露她即将出席5月中旬，在中国北京举办的一带一路国际合作高峰论坛。昂山素季开始了把中国从邻居变为好朋友的俏然华丽转身。
5月16日，昂山素季在与李克强会见时，雪里送碳特别提到中方支持缅方办好第二次“21世纪彬龙和平会议”，昂山素季就明确的把中国从邻居关系变为了好朋友关系，对两国合作前景充满期待。缅甸的美中日中立外交路线开始向中国倾斜。笔者寄于希望的就是中缅关系这个关键的转变，是好朋友了，一方有困难，就会拔刀相助。相信中国一定会抓住缅甸的这一个动向，积极落实李克强总理提出的，中方支持缅方办好第二次“21世纪彬龙和平会议”精神的。
2017年5月22日，笔者果然得到了在中方的努力斡旋下，缅甸政府已分别邀请缅北七支民地武参加21世纪彬龙会议第二次会议。中方亚洲特使孙国强亲自劝说缅北七支民地武放弃统一邀请参会的立场，分别接受政府的邀请参会。相关工作其实早在5月10日，笔者参加在云南德宏芒市参加首届中缅智库高端论坛会议时就知道了，只是当时并不明确缅北七支民地武是否接受了中方的意见。可直到5月17日，缅北七支民地武仍然以联邦政治谈判协商委员会的名荣誉发表声明，坚持只接受集体受邀参会。由此可见，中方劝和促谈的工作是相当艰难的。5月22日，中方的劝和促谈才算成功，中方外交部、公安部等部门出面，把缅北七支民地武的部分代表接到昆明，把缅方正式分别邀请参会的函件交给他们，并转告缅方允许参会代表发言。同时，中方保证他们的安全。中方原准备把所有的缅北七支民地武代表集中在昆明，然后包机送到内比都。因时间太紧民航只剩下27个座位，中方只能亲自陪同七支代表中的一部分代表安排从昆明乘飞机直达内比都。其余的一部分代表改从缅甸景栋赶到内比都。克钦的恩板腊主席从泰国直飞内比都。
5月23日，中国亚洲特使孙国祥和中国驻缅甸大使洪亮在内比都会见了缅北七支民地武参会代表，中国驻缅甸大使洪亮说：缅甸的和平进程总的来说是缅甸的内部问题，但是这关系到两国边境和平稳定，以及两国的友好与合作，目前取得的初步成果来之不易，希望各方同心协力，为下一代创造和平的环境。
中国外交部亚洲事务特使孙国强特使说，和平是需要付出但更需要妥协，希望在未来几天的会谈中缅北各武装组织在与各方的接触中展现长远的战略和短期的目标，灵活与原则的结合，取得好的成果。
掸邦第二特区对外关系部部长赵国安代表七支民地武感谢中方在缅甸和平进程的支持，为让七支民地武出席和平大会中方做了很多工作，并希望此次会议能取得好的成果。
前面有障碍?各方需努力
如前所述，这次会议实现了全包容，来自政府、军队和多个少数民族武装的谈判代表，就41个协议要点中的33个达成一致，占了近3/4，取得了可喜的成绩。但在政治民族和解方面的关键问题上，军方与部分少数民族武装无法就签署全国全面停火协议NCA达成共识。会议的这个情况是乎合客观和现实的，如果认为此次会议实现了全包容，就能扫除一切障碍，解决延续了近70年缅甸的内战问题，实现了民族和解显然是不切合实际的。正如昂山素季所言，这次谈判仅仅是一个长期和平进程的开端。
面对这个情况也就是外媒所说的会议出现了僵局。所以，面对前面的各种障碍各方还需努力。
缅甸政府 由于会前联络协调沟通不畅，双方的观点还有很多分歧，对存在的主要问题没有达成共识，还没有建立起来正真的互信。所以，昂山素季要利用会议实现了全包容的承诺，开始改善关系的偰机，积极主动与民地武加强联系和沟通。争取亲自到几个关键的民地武去走访考察，进一步了解民地武的情况，以心换心，建立互信，这一点各民地武是欢迎的。同时，缅政府除同意在内比都设立民地武联系处外。还要经常组织和邀请民地武各阶层的民众代表到中下缅甸去参观学习交流，创造条件消除缅族民众对少数民族的误解，加快融合到缅甸大家庭中。从政府到民众，努力建立起真正的互信关系，为下一步工作打好基础。
缅甸军方 如何认识缅甸军人专制的历史是解决缅甸民主回归，民族和解的一个主要课题。这里简要分析军方的一些情况，虽然此次会议上军方态度仍然强硬，但也出现了一些松动，同意没有签署NCA的缅北七支民地武分别受邀出席。只不过双方对立情绪太深没有进行对话。而军方还在缅甸的整个政治发展方面仍取着主导作用，如果不利用军方出现的松动，民地武作些适当的妥协，进行双方对话，坦率交换意见，寻找解决的办法，障碍依然存在，问题仍然得不到解决。所以，即使军方继续向一些民地武发动进攻。在此情况下，军方和民地武双方如何进行对话，是必须迈出的一步。近年来打打谈谈，谈谈打打已是常态了。要关注的是，随着国内外的形势的变化，总会出现改善关系的机会的。虽然缅甸军人奈温从1962年发动政变后，实行了近半个世纪的军人专制，是二战后亚洲实行军人专制最长的国家。但是军人专制还是有所变化的，如1988年缅甸暴发了大规模的民主运动，反对军人专制暴政，虽然民主运动受到了血醒镇压，但随后军人的专制有所改变。随着奈温的垮台，后继的军人政权宣布结束所谓的社会主义道路，开始了资本主义的政治经济变革。因此，才出现了昂山素季组建的民主同盟。由于昂山素季在1990年民主选举胜利后，要清算军方的暴政。所以，军方决定不把权力移交给民盟。丹瑞军政府又加强了对缅甸民主势力的打压，昂山素季被长期软禁，民盟也被取消。而以此同时，丹瑞军政府开始对脱离缅共的民族武装进行了大胆的民族和解政策。缅北几个民族自治地区经济得到了飞跃发展。2004年10月，丹瑞军政府民族和解政策又出现倒退。2009年5月，军政府宣布要强行对民地武进行整编，大多数民地武坚决抵制。2009年8月，政府军发动进攻打垮了1989年第一个脱离缅共与军政府实现和解的掸邦第一特区彭家声政府。同时，军政府与其他缅北民地武也进入了军事对抗状态。2011年6月，政府军又向克钦解放军发动进攻，克钦号召所有民地武参与反抗。2010年初，丹瑞军政府在阿拉伯风暴的影响下，受美国实行重返亚洲，实行战略再平衡的影响，重新启动民主改革，至上而下采取了一系列重大的民主措施，让脱下军装的登盛政府上台执政，撤消党禁、报禁、释放治犯、解除了昂山素季的软禁、恢复了民盟的活动。登盛政府还开始与民地武进行NCA全国全面停火谈判，其中有八支民地武同意签署，缅北七支民地武反对签署。2014年11月，昂山素季再次从民主大选中获得全胜。2015年3月，登盛政府顺利向昂山素季的民盟新政府移交了政权。可见缅甸长期的军人专制是会因国内外形势的变化，不断的发生变化的。如果看不到这一点，以一成不变的观点来看待缅甸军人专制的历史是不客观的。也许人们会说这正是缅族人笼基性格善变的特点。不错，缅甸政府上层领导是善变的，但要仔细分析这种变化，是朝好的方面变？还是朝坏的方面变？如果不加分析，进行认真研究，采取应对措施。就会造成对缅甸政局被动应对的状况。中国对缅甸政局有一段较长时间，不注重缅甸军人政权善变的特点，吃了大亏。最突出的就是2011年9月30日，登盛政府为转向西方，突然单方面宣布在他任职期间，暂时搁置两国政府签订的密松电站项目建设，使中国蒙受了政治和经济上巨大的损失。虽然，在此之后缅甸的政局还发生了突出的重大变化，加快了民主变革的步伐，出现了让昂山素季民盟上台执政的情况，但是，目前缅甸军人利益集团仍然是缅甸政治发展的主控力量，而且军人利益集团的变化还在继续进行。此次军方让昂山素季得已实现民地武全包容参加21世纪彬龙会议第二次会议就是最新的证明。而在半年多前军方还力阻缅北三支民地武参加首次21世纪彬龙会议。所以，中国和民地武方面都应正确的认识缅甸军人利益集团，以变化适应变化。关于这一点出席会议的中国亚洲特使孙国强深有体会，他在会议前接见缅北七支民地武时谆谆告戒说：和平是需要付出但更需要妥协，希望在未来几天的会谈中缅北各武装组织在与各方的接触中展现长远的战略和短期的目标，灵活与原则的结合，取得好的成果。
缅甸民地武 当然无论怎么变化，必须认识到缅甸军人利益集团最终是想消灭民地武或整编民地武的。但是不能根据这一点，民地武就以强烈狭隘的地方民族主义反对大缅族主义和军人专制。因长期以来，缅甸军人利益集团用发动战争始终解决不了民族问题。同样缅甸民地武进行长期武装反抗，也解决不了民族问题。就证明了无论是军人利益集团大缅族主义的军事打压，还是民地武的武装反抗，都解决不了缅甸的民族问题。同时，长期的内战拖累了缅甸的发展。而这种状况持续下去不符合缅甸各族人民的利益。所以，双方妥协实现民族和解与和平发展重建联邦，是缅甸各族人民共同的愿望。昂山素季民盟政府总结教训承诺不清算军人利益集团的罪行，使缅甸的民族和解实现和平出现了较大的空间。虽然，目前缅甸军人利益集团仍然还不愿意退出历史舞台，但在国内外早已失去了道义的支持，目前的状况只是回光返照而已。从近期和长远的战略发展看，利用美国、中国在主导国际形势方面的变化，特别是现美国总统特朗普忽视缅甸问题，中国习近平主席积极推动一带一路发展的战略，缅甸政府表示愿意参与。缅甸成为了一带一路（南方丝绸之路方向）孟、中、印、缅走廊最关键的国家，其意义特别重大。中国强大的经济和一些过剩产能正好对缅甸非常落后的基础设施建设提供帮助。只要中缅两国处理好过去遗留的一些问题，关注民生，中缅两国是可以获得双赢的。其中缅跨境民族集中的北掸邦和克钦邦地区，由于处于一带一路（南方丝绸之路方向）的桥梁地带，无凝是首先获益和最多的地方。在这个长远发展的战略前提下，只要民盟政府和民地武加强往来，克服分歧、建立互信，达成共识，实现缅甸的民族和解与和平发展重建联邦过程中，做到2:1的优势。还是能迫使军人利益集团在保证其经济利益的前提下，作出妥协最终还是会退出政治舞台的。战后亚洲一些国家的发展证明了这一点，这是历史的规律，只不过时间长短而已。
遗憾的是，缅甸的民地武由于缺少通晓历史、胸怀的宽广和高瞻远瞩的政治家，不能团结起来，在与缅甸昂山素季民盟政府接触和对待缅甸军人利益集团上，处理长远的战略和短期的目标做到灵活与原则的结合，取得好的成果。关于这一点，民地武中的有识之士早就看到了克伦民族联盟副主席巴铎瑙泽波拉盛女士就说过此类的话。但民地武中由于长期的政治、文化落后，还不能出现这样的政治家。所以，一些民地武领导往往以狭隘强烈的地方民族主义，反对大缅族主义。此次21世纪彬龙大会第二次会议召开之前，缅北七支民地武举行成立了带有狭隘强烈的地方民族主义倾向的联邦政治谈判协商委员会和发表了《各民族革命武装组织对政治谈判的总原则及具体诉求》的共同的行动纲领，并规定凡加入“联邦政治谈判协商委员会”的各民族革命武装组织，今后与联邦政府进行的谈判，统一以该组织的名义进行，不再单独行动。的原则。这个情况的出现就说明了这个问题的严重性。在这种倒退行为中起带头作用的佤邦联合军，虽然实现了跨越式发展。但由于发展的起点是原始部落社会。由于地区和历史的局限性并长期与缅甸军人利益集团对抗，形成了部落酋长式的家族民地武军人利益集团。不但影响内部的团结。而且，社会贫富差别巨大，富家一席酒，贫家百年粮，社会基础并不稳固。所谓缅北军事上，经济上最强大的民地武实际上变成了家族军队和垄断经济，埋藏着严重的危机。曾经在民族崛起中发挥过杰出作用的民族领导人到晚年看不到自己的局限性，坐井观天，目空一切。虽然高举着不搞分裂，不搞独立的旗帜，实际上成为了一个国中之国的山大王。其出面组织领导召开的第三次、第四次邦康民族领导峰会，片面理解彬龙精神，混淆自治与自主的概念，就是这种自以为是的狭隘强烈的地方民族主义的产物。在这样的情况下，不但连昂山素季邀请前往内比都会晤共商国事也置之不理。而且，还对昂山素季召开的21世纪彬龙会议没有提到民族邦分离的权力不满。如果昂山素季在这方面有错的话，那么这位山大王与国家领导人分庭抗礼又是正确的吗？！还值得一提的是，即使是军方强硬派的代表三军总司令敏昂莱在首次21世纪彬龙大会的讲话中，除了强调军方的原则立场外，还说到了军方在促进国家民主发展中的贡献。他说“为了实现民主国家，在2011年和平的移交了民众选举的政府。现在也已经是第二届政府。现在根据民主条件，可以自由演说、编写、自由组织协会等可以自由进行。”以此对比，在山大王的独立王国内能够实行这些民主吗？所以，缅北民地武如何克服狭隘强烈的地方民族主义与时俱进，不站在战略发展的制高点上，就要落后，甚至被淘汰。因此，缅北民地武要注重自身存在的问题，明确发展方向，主动进行变革。
中国今后的任务
虽然，在中国劝和促谈的努力下，缅北七支民地武参会实现了昂山素季承诺全包容的缅甸“21纪世纪彬龙大会”第二次会议。对此，中国驻缅甸洪亮大使在会议前接见缅北七支民地武时说，目前取得的初步成果来之不易，希望各方同心协力，为下一代创造和平的环境。洪亮大使的话，语重心常，可以认为是对上个世纪60年代以来中缅跨境民族问题复杂曲析发展变化的总结。众所周知，上个世纪60年代中期，中国发动文化大革命，搞革命输出，中缅关系从60年代中缅勘界的密月期发展到反华排华的对抗时期。中国支持缅共搞武装夺取政权，在中缅边境缅甸一侧建立了武装革命根据地。上个世纪70年代末，中国结束了文化大革命，拨乱反正，搞改革开放和平发展。中国放弃了对缅共武装夺权路线的支持。上个世纪80年代末，缅共中的少数民地武纷纷脱离缅共，与缅甸军政府达成和解协议，成立了几个缅北地方民族自治政府。但中国8个部委对缅北这些民地武制定了4不政策（政治上不承认、组织上不往来、经济上不援助、军事上不支持），导致这些民地武依赖鸦片毒品经济生存。不但严重危害了中缅边境社会稳定及安全，而且还危害到国际社会。中国边境地区地方政府看到中央4不政策，在中缅跨境民族地区执行的严重后果，从中缅跨境民族地区长期历史、经济、文化上的交往的实际出发，自觉打破4不政策的禁令，其中在云南西双版纳和缅甸掸邦东部第四特区开展以“勐海模式”为代表的示范区，相互经济合作，实行“绿色替代禁毒工程”，尤为突出。改善了当地民众的生活，实现了在该地区的鸦片禁种，促进了中缅跨境民族地区的和平发展。这件好事首先得到了缅甸军政府的赞赏，经过中国云南跨境民族专家的总结上报省委、中央后得到认可，联合国禁毒署也积极支持推广，并制定了联合国、缅甸军政府、缅甸佤族地区、中国政府的合作替代种植项目计划。同时，这个项目的精神也在其他缅北民族地区推广执行。经过10年努力缅北几支民地武自治区都实现了禁种鸦毒品的目标，为人类禁毒做出了重大贡献。进入21世纪后，在2004年10月缅甸军政府的民族和解政策倒退。2007年中国片面支持缅甸军人政权，在联合国否决美英两国提出的制裁缅甸提案。此后，中国的个别部门还以缅北几支民地武特区博彩业泛滥为由，又搞了“利剑行动”，制定4断措施（断水、断电、断通讯、断旅游），限制缅甸民地武与中国边境的经济往来，缅北民地武与中国云南边境地区的关系又出现了停滞。2009年8月，缅甸军政府又对缅北掸邦第一特区（果敢）发动军事进攻，推翻了彭家声自治政府。2011年6月，缅军又向克钦解放军进攻，缅北的战乱进一步扩大，引起了大批难民涌进中国边境避难，甚至还出现了把炮弹落入了中国境内，造成中国边民死伤的情况，严重的影响了到中缅甸边境地区和平稳定。2013年中国习近平主席倡导一带一路建设，同时，登盛政府也要求中国参与缅甸的民族和解，中国开始调整了对缅北民地武的政策，派亚洲特使王英凡介入缅甸双方的民族和解谈判，但由于方法不当，急于求成，没有效果，影响也不好。2016年3月，缅甸昂山素季民盟新政府执政后，中国外长王毅立即访问缅甸。昂山素季的民盟政府把解决民族和解实现和平放在了首位，出国访问时也首先访问了中国。中国加快了劝和促谈的力度，取消了4不政策。恢复了中缅边境地区的一些经济文化交流。2016年7月底，中国亚洲特使孙国祥和联合国秘书长缅甸事务顾问南威哲共同出席在克钦解放军管辖区迈扎央举行的缅甸联合民族联邦委员会（UNFC）扩大会议。此次会议有18支民地武和多家民间组织参加，会议还得到了昂山素季民盟政府的支持。孙国祥特使受到了热烈欢迎，他几乎全程参加了5天的会议，在会议过程中，广泛与会议的主办方克钦解军主要领导恩板腊和滚莫及其他民族领导人亲切交谈，平易近人的作风，给人们留下了深刻的印象。
2017年4月，中国国家主席习近平邀请缅甸民盟政府总统访华，5月习近平主席再次邀请昂山素季访华参加一带一路国际合作高峰论坛。这两次缅甸元首访华和习近平主席会晤，都表示缅甸正式参加中国一带一路的战略发展建设。同时，中缅两国领导人再次把维护中缅边境地区的和平稳定放到了重要的位置。值得注意的是，虽然在中国的努力下促成了缅北七支民地武参加“21纪世纪彬龙大会”第二次会议，实现了昂山素季全包容的承诺，取得了重大突破。但缅甸的民族和解还存在很多障碍，还有许多工作要做。同时，中国还要注意改变工作中往往是到了重要的结点时才搞突击，多是做一些应急方面的处理。缺少平时的政治、经济、文化、军事等方面的调查研究交流合作，特别是在政治方面缺少对中缅跨境民族地区发展长远目标和短期工作方面的交流，帮助缅北民地武克服狭隘强烈的民族主义，提高缅北民地武的政治素质。所以，虽然暂时解决了应急问题，但是影响了长远发展的战略目标。
因此，为了落实中美两国元首对中缅跨境民族地区和平稳定的高度关注。
建 议：
把缅甸21世纪彬龙会议重建联邦与中国一带一路（南方丝绸之路方向）的发展战略对接，两国合作建立中缅跨境民族和平发展处，吸收缅北民地武代表参加。由两国中央一级政府牵头综合双方政府各部门与军队和大学、社科院、民间机构共同计划制定从政治、军事、安全、经济、文化、环保等方面开展缅北实现全国全面停火与和平发展合作项目。随着形势的发展，根据不同的民地武特点和情况，开展不同的试点工作，然后进行推广。一步一步扎扎实实地解决中缅跨境民族地区缅甸一侧的民族和解与中国跨境民族地区共同和平发展的问题，造福两国人民。
我们相信中缅两国抓住难得的机遇，成为好朋友后，将重写中缅关系的新篇章。中缅边境的和平稳定发展工作，双方共同努力，一定能够把处于一带一路（南方丝绸之路方向）桥梁地带的中缅跨境民族地区建设成为最美丽的地方。
附：南方丝绸之路北景资料
附背景资料：南方丝绸之路
公元前122年,汉朝张骞出使西域回来后向汉武大帝汇报，在大夏（今阿富汗）发现通过西南夷商道出口蜀地生产的布匹和邛竹手杖。朝廷派出史学家司马迁考察西南夷，拉开了中国历史上把开拓南方丝绸之路列为重大的战略决策的序幕。司马迁在史记箸名的《西南夷列传》中，记载的所谓西南夷是指两汉帝国在巴蜀以西、以南地区的少数民族。以西主要是，从青藏高原迁徙来的古羌人游牧部落即昆明之属。以南主要是，分部在长江以南华东华南到今云贵地区的古越人农耕部落联盟王国滇越。司马迁在其著作中对西南夷分布的地理位置、服饰、生产方式和居住形式及社会情况作了简洁科学的分类概括，成为中国历史上首篇记录研究西南地区民族学的重要文献。汉帝国经营西南夷因受西夷昆明之属阻挠。于是汉习楼船（指汉武帝开凿昆明池演习水军），准备实施经营西南夷，打通到印度、阿富汗（蜀身毒道）南方丝绸之路的具体行动。公元前109年西汉攻滇国、建益州郡。公元69年东汉破哀牢、立永昌郡。前后经过了近200年的时间，由国家正式完成了南方丝绸之路的工程。
公元七世纪唐代的南诏西开寻传，再次把昔日西南夷地区和印度联结起来。经过了二千多年的风风雨雨，这条南方丝绸之路，一直是中国通过西南边疆进入东南亚和南亚最重要的陆上贸易通道，这条通道也称黄金之路、宝石之路、茶叶之路。
十九世纪末英国在占领印度后，也从相反方向制定了打通中国后门，进入云南和西藏直达东南沿海大市场的战略目标。派出传教士、探险家、学者、技术人员、深入调查研究自然地理、社会人文情况。其中英国学者H.R.戴维斯在参加英国拟从印度到云南修筑铁路，从而联结印度到中国长江中下游东南沿海市场的可行性研究项目。他多次从印度经缅甸到云南考察写下了《云南：联结印度和扬子江的锁链》一书，书中写道，“云南的位置在中国的西南角，是应引起英国人更多注意的中国的一个省。第一，它有几百英里与我们的印度帝国边境东部接壤；第二，如果印度与扬子江通过铁路相联结的话，这条铁路无疑得通过云南……其西北角紧接西藏，这些都足以立刻引起人们对云南政治和商业的兴趣。然而云南不仅仅能引起政治家和商人的兴趣，对于地理学家和探险家来说云南也有许多尚待发现的空白。地质学家和矿业工程师们，将会对那儿崇山之中广为分布有宝藏很有兴趣，而更重要的是，对于人种学家来说，如此广阔的研究天地将耗尽他们毕生的精力，而且会保留下许多未竟事业靠后人来完成”。他的这段话在一百多年后仍然很有魅力。值得注意的是英国殖民者在十九世纪末占领了缅甸之后，开始侵占属于中国现为缅甸克钦邦地区。直到二十世纪二十年代末，才完全占领了这条联结从印度到云南的南方丝绸之路的通道。二战时日本又取代英国占领了这里。
1941年12月太平洋战争暴发后，中国与美国、英国组成盟军共同参与了反对日本侵略的战争。
1942年中国十万远征军应英国政府的请求，出缅参战，但英军不积极抵抗，只要中国远征军为英军作掩护撤离缅甸。中英盟军组织了几次重大的会战，由于英军的不配合而失败。中国远征军要撤回国内时，又因缅族人引导日军占领腊戌，切断了后路，被迫转战克钦山区（野人山）牺牲了五万多人。
1943年美、英曾同意废除和中国的一切不平等条约。
1944年中国远征軍在盟军配合下，发动Y战役，两路大軍分别从印度和云南夹击日军，重返野人山，血战密支那，攻战八莫，会师芒友，又牺牲了五万多将士，又终于收复了这块中国的失地。夺回了这条南方丝绸之路。其时参加美軍的101部队景颇·克钦突击队人数近二万人，神出鬼没，被誉为丛林战的鼻祖，特种部队的先驱。景颇·克钦突击队以少胜多，打得日軍魂飞丧胆，立下赫赫战功。
1947年英国殖民当局和希望得到独立的克钦、掸、钦、缅族在缅甸掸邦彬龙召开会议，签订了缅甸联邦独立的彬龙协议。
1948年1月4日缅甸联邦独立，1月10日缅甸克钦邦成立。当时，中国处于第三次国共内战的激烈冲突中，没有力量和时间来处理克钦山区和密支那、八莫等地回归中国的问题。但民国政府明确表示，不同意曾追随日本的缅甸，独立时把克钦山区和密支那及八莫作为克钦邦划入缅甸。而国际上美英两国只把中国作为二战中反对日本侵略的借用力量，忽视中国在抗战八年中所做出的巨大牺牲和贡献。不遵守中国参与美英抗战后，废除的一切不平等条约的承诺。所谓的缅甸克钦邦就成为了中缅北部未定界地区。
1960年中缅勘界时，才把中缅北部未定界地区，也就是南方丝绸之路通道的大部分重要地区划归缅甸。南方丝绸之路成为了中、印、缅跨境民族地区走廊。
2013年中国改革开放三十多年后，经济上取得了举世瞩目的成就。习近平主席提出了“一带一路”的战略构想。计划在亚洲、欧洲和非洲启动一系列基础设施、运输、通信和能源项目，旨在促进国际合作共同发展，这是中国带给世界最重要的公共产品，让参与的国家共享经济发展红利。这一跨越时空的大型地缘战略宏伟构想，从历史深处走来,融通古今。不但是伟大复兴中国梦的一部分，同时也是连接中外，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，承载着丝绸之路沿途各国发展繁荣的梦想，赋予古老丝绸之路以崭新的时代内涵。
以四川成都为起点，云南为桥梁，面向东南亚和南亚连缅甸到孟加拉、印度、巴基斯坦和阿富汗的重建南方丝绸之路大通道生态经济文化圈的发展举措也是一带一路重要的组成部分。其中的一些重大项目，就是要在这条古老的南方丝绸之路上，把英国人19世纪占领印度后，想从印度通过云南修建一条通往中国东南沿海的铁路的计划。改变为建设一条从云南经缅甸到孟加拉和印度的铁路；在伊落瓦底江上建设密松等七个大型水电站；把克钦邦建设成现代农业、林业、畜牧业、鱼业的基地；把密支那建设成为缅北最重要政治、经济、教育、文化中心城市等重大项目。这些计划都要通过或在南方丝绸之路的重要地区——缅甸克钦邦建设。因缅甸联邦的主体民族——即二千多年前西南夷昆明之属的后裔克钦族的民族高度自治权，在1962年缅甸发生军事政变后被军人利益集团剥夺。克钦邦高度自治的问题，长期没有解决。因此，目前缅甸民盟新政府举办21世纪彬龙会议，提出要在1947年彬龙精神的基础上，恢复民主、民族平等，自治重建联邦的方针能否顺利完成。克钦族又成为了实现这个方针建设的关键民族。
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