刺刀下的民主?民主下的刺刀

缅甸观察：2015.11.18

刺刀下的民主?民主下的刺刀

云南大地跨境民族文化交流中心?石安达

一、人民的选择?民主的胜利

中新网11月13日电 据法新社报道，缅甸选举委员会13日宣布，昂山素季领导的缅甸全国民主联盟在缅甸大选中赢得议会多数席位。

此前媒体报道指出，全国民主联盟需要获得议会329个席位才能赢得绝对多数。

对于缅甸2015年11月8日大选民盟获胜的结果，笔者是在9日下午5时，从缅甸掸邦第二特区首府邦康参加民族革命武装第二次峰会回国的路上，听到一位消息灵通的朋友可靠来源中得知的。但由于缅甸政府选举委员会在13日前这五天的时间中，一直没有正式公布举行的消息，所以笔者没有忙于发表什么评论。一是担心可能执政党操纵选举和宣传机器，不承认民盟获胜。二是担心执政党失败后会挑动宗教势力反对民盟获胜，缅甸会出现动乱。但9日至13日5天的时间中，这两件事情都没有发生。而且传来了昂山素季认为自己获胜，并给登盛总统和三军总司令敏昂莱写信表达希望和解见面的诉求。随后又传来了执政党现总统登盛承认败选，并表示愿意和平移交权力的讯息。当然，国际社会在这些天里也高调的评价缅甸这次大选是公开、透明和公正的。美国总统奥巴马也赞扬和肯定了缅甸这次大选，他祝贺缅甸长期的民运领袖昂山素季赢得了一场具有历史意义的选举。

终于缅甸选举委员会13日宣布，昂山素季领导的缅甸全国民主联盟在缅甸大选中赢得议会多数席位。让缅甸的这次大选结果划上了句号。

对于这次缅甸大选民盟能否赢得胜利？执政的缅甸现政权及缅甸军方是否会承认民盟的胜利？笔者与国内大多数民众和学者看法几乎一致，认为民盟获胜的可能性很少，既使获胜了，缅甸现执政当局和军方并不会和平移交权力。然而结果完全相反，说明中国还是不了解缅甸，特别是不了解缅甸人民。有的评论说中国在6月份邀请昂山素季访问中国并给了高规格的接待。就认为中国已经有了昂山素季民盟胜选的预测。笔者认为这是不靠谱的。对昂山素季的问题中国一直存在着争论，大多数并不看好昂山素季，认为她是西方的代理人，只是缅甸军人政权为迎合美国重返亚洲，实行战略再平衡时，缅甸军人政府改变一边倒向中国的政策，与美国靠近并对中国在缅甸的经济投资制造障碍后，中国调整了对缅甸的政策开始接触昂山素季和民盟。但是否以最高的规格邀请昂山素季访问中国，中国作为国际社会有影响的大国中，是最后的一个。说明中国对昂山素季既使是开始接触也是很谨慎的，更没有把缅甸2015年大选的胜利压在昂山素季身上，最多只是一个预选方案摆了。

昂山素季的胜利实际上是缅甸人民的选择和民主的胜利。笔者先前判断的错误就是过份的看重了缅甸执政当局和军方的力量，认为执政当局继续执政的可能性可能达到60%，这是因为执政当局和执政党有执政资源，有军队支持，而且还号称有1800万党员。同时，还用金钱买选票拉拢中间选民。而昂山素季的民盟干部队伍青黄不接，组织力量不强，又没有经济势力。笔者认为民盟获胜的机会最多也只有40%。其实笔者的这个预测的错误，在第二次邦康峰会期间就知道错了。11月6日，笔者遇到一位从中下缅甸来的华人朋友，他肯定地说：民盟一定会取得胜利！笔者问他为什么？他说你没有到中下缅甸去看昂山素季和登盛竞选拉票的情况，昂山素季每到一个地区拉票，群众都涌跃参加，到处都是人山人海，激情澎湃。而巩发党竞选造势虽然用钱拉选票，但去参加的人却寥寥无几，冷火揪烟。昂山素季民盟的人气之旺，是巩发党无法相比的。所以，昂山素季和民盟肯定会赢。后来选举的结果证明了这一点。

缅甸从1962年军人政变上台执政以来，所执行的军人独裁给缅甸人民和国家带来了巨大的灾难。1988年缅甸首先在亚洲暴发了大规模的民主运动，虽然遭到了血腥镇压，但也推动了缅甸的民主改革。1990年缅甸军人当局实行改革举行大选，昂山素季和民盟赢得了大选的胜利。但军人政权拒绝交权，并软禁了昂山素季。但缅甸人民在高压下，一直渴望民主，支持昂山素季。直到缅甸军人政权按所谓的民主路线图用了15年的时间，制定了保护军人利益集团的第三部宪法。2008年缅甸军人政府强制通过了第三部宪法。2010年缅甸又操纵了新的大选，军人政权获得了所谓的绝大多数选票，并组建了脱下军装的所谓新文人政府。此时，正遇上阿拉伯风暴的兴起和美国重反亚洲实行战略再平衡的政策。新文人政府登盛总统在后台丹瑞大将指挥下，实行了刺刀下的民主转型，既在军人专制利益集团统治下，实行有限度的民主。只要这种民主不危害军人利益集团的根本利益，民主开放的程度还会很高很大。所以，登盛新政府大幅度的做了一些社会的民主转型工作，宣布解除党禁、报禁、释放政治犯、允许罢工、集会等措施，包括解除昂山素季的软禁和恢复民盟的合法性，获得了国内外的广泛好评。并在2012年让昂山素季和民盟参加议会的补选竞选，结果昂山素季和民盟在大选中大获全胜。说明人民在刺刀下的民主中，仍然坚定的推动民主，选择真正的民主。这次大选执政党提出保持现状的竞选口号，也就是继续维护和推行刺刀下的民主。并采取了种种预访措施，包括8月12日突然用军队包围了议院，撤消了杜瑞曼巩发党的主席的职务，斩断昂山素季与杜瑞曼合作的链条。后来又让佛教国师出来讲话，肯定登盛政府支持登盛总统联任。同时在竞选造势活动中，用金钱拉拢中间选民。结果人民没有被军队吓倒，也没有被宗教国师所迷憾，更没有被金钱所收卖。缅甸人民人穷，志不穷。人民支持民盟改变现状的口号，也就是不满意刺刀下的民主。争取在真正民主政权下，军队服从国家的民主体制，也就是民主下的刺刀。人民用选票选择了昂山素季和民盟，缅甸人民是伟大的人民，这是人民的胜利，民主的胜利。缅甸的这次大选，应了中国的那句古话：“得人心者，得天下”。

二、执政当局和军队能否和平交权？

据媒体报道：

缅甸总统府11日发表声明说，缅甸政府将与各方合作，确保在大选后保持稳定与和平，将尊重人民的选择与决定，平稳移交权力。

【英国广播公司网站11月15日报道】：

缅甸总统吴登盛向选民承诺，在反对党全国民主联盟获得大选胜利后，权力将平稳交接。

吴登盛是在仰光举行的一次政党会议上发表此番话的。

在上周的大选中，昂山素季领导的反对党全国民主联盟赢得八成参选议席。

缅甸总统吴登盛向选民承诺，在全国民主联盟获得大选胜利后，权力将平稳交接。预计组建新政府的协商最快将在下周展开。

缅甸8日举行五年一次的的全国大选，选举联邦议会和省邦议会共1100多名议员。新一届联邦议会将于明年1月举行首次会议。并于2月选举总统，其后由新总统组建政府。现任总统吴登盛领导的本届政府的任期将于明年3月底结束。

对于缅甸总统府和登盛总统本人公开表示将尊重人民的选择与决定，平稳移交权力。权力将平稳交接的承诺，是否会兑现，这就象外界很难判断民盟将在缅甸这次大选中获胜一样，也很难判断缅甸执政当局是否会和平移交政权？其原因有主要就是，缅甸政府一贯不讲诚信，现在承诺和平移交权力，可能是国内外的压力下的一种表态摆了。其执政当局——缅甸军人利益集团骨子里是不愿意缅甸实现真正的民主制度，要继续保持缅甸军人统治集团的利益。如果一旦和平移交权力后，昂山素季掌权实行彻底的民主变革，触动了军人利益集团的底线，军队就可能发生政变，夺回失去的权力。此外，也有存在和平移交权力平稳过度不会出现反复的可能。这是因为大选前缅甸现政府和登盛总统过于自信，认为有继续执政的可能。所以就承诺举行一次干净、透明、公正的大选。破开荒地让国际社会主要是西方国家派出一千多名视察员和下属一万名工作人员监督缅甸的大选。结果执政巩发党惨败，得票率只占10%。国际社会表态缅甸的这次大选是公开、透明和公正的。如果缅甸政府不承认大选的结果，就是自己给自己摸黑，在国内外失去继续执政的道义。关于这一点，对一贯不讲诚信的缅甸来说，可能不是主要的原因。1990年缅甸军政府在大选中失败后，面临着国际社会，主要是西方面国家的政治压力和经济制裁。缅甸军人政府并没有妥协，依然我行我素，继续搞军人专制的那一套。另一个根本的原因是，应承认1990年执政的缅甸军人当局，确实有一些政治改革和经济改革的愿望，并实现了社会的一些民主，也希望通过民主选举决定缅甸的体制。但这次民主选举的结果，刚回国的昂山素季领导的民盟获得了大胜。当时昂山素季血气方刚，看到军人专制的暴行，给国家和人民带来了极大的灾难，选举获胜后就表示要坚决清算军人统治利益集团的罪行。因此，以丹瑞为首的缅甸军人利益集团就不把权力移交给昂山素季，并将她长期软禁。而这次昂山素季领导的民盟再次强势力的获得了大选的胜利。胜选后的昂山素季在选前和选后，总结了上次胜选不能掌权的教训，加强了对军队的工作。她以其父昂山不但是缅甸开国之父，也是缅甸军队之父，向军队的温和派做工作，民盟中就有不少退休的缅甸军人高级军官担任要职。同时，昂山素季还争取了在军队中有影响的实力派，巩发党主席和议长杜瑞曼建立统一战线争取大选胜利。虽然，杜瑞曼在8月12日，突然被吴登盛总统解除了巩发党主席的职务（但在议会中没有能通过摆免杜瑞曼议长的职务。说明杜瑞曼在军队中还有一定的影响力），昂山素季遭到严重的挫折。然而昂山素季没有倔服，反而激发了更高的勇气和智慧，调整策略，继续战斗。把主要力量放到走基层和与民地武合作方面。11月9日下午，昂山素季知道选举已基本确定民盟获胜后，并明确国内外舆论都支持民盟胜选的情况下，虽然缅甸政府选举委员会还没有表态。昂山素季就主动给登盛总统和三军总司令和人民院长杜瑞曼写信，表示愿意见面，商谈民族和解的问题。也就是昂山素季得胜后主动妥协，希望和解。在此情况下，在幕后垂帘听政的丹瑞大将可能考虑到自己年事已高，自己精心挑选的文武两个接班人，文官总统登盛在大选中惨败。而武官敏昂莱缺乏政治头脑，一味蛮干，也不是理想的接班人。加之昂山素季胜选后主动对登盛总统和敏昂莱表达善意，如经过和谈得到昂山素季不清算军人利益集团的罪行，并保护军人利益集团的财产。丹瑞就可能决定现执政党和政府体面的下台，这也是一个不错的选择。所以，也存在权力将平稳交接的可能。如果这样的话，缅甸当下两个最大的最有影响力的人物昂山素季和丹瑞，一个将实现缅甸玫瑰最后灿烂辉煌地绽放，从民主女神变为民主女王。按缅甸国教佛教的教义，这位观世音菩萨完成了普渡众生的任务。一个从军人专制独裁的幕后国王暗然下台。按缅甸国教佛教的教义，魔头变为始恶从善。苦海无边，回头是岸，放下屠刀，立地成佛。

三、民族武装与新政府昂山素季的关系

如果这次缅甸大选实现权力平稳交接。那么在决定缅甸未来的三股力量中，即军人利益集团、民主力量、民族武装。对其中的民族武装的走向将是最大的考验。此次大选前，缅甸的主要民族武装在缅甸掸邦第二特区首府邦康分别在五月初和11月初召开了两次领导人峰会。主要的是，讨论大选前后民族武装与缅甸政府的关系问题。焦点表面上集中在是否参加缅甸政府主导的全国全面的停火协议和谈判及签字问题。首次峰会发表的12点共识和第二次峰会发表的7点共识，都强调了要通过政治对话解决民族问题和全面包容的初衷，要求缅甸政府军停止军事行动。而实际上讨论的主要方面是，缅甸政府不可信，参加签字和不参加签字并不重要。关键的是，努力实现民族武装之间的政治军事联盟，共同对抗缅甸政府军的进攻。争取修改宪法，实现民族平等和民族自治，召开第二次彬龙协议重建联邦国家。

两次峰会虽然也谈到了对这次大选的态度，大多数民族武装控制的地区，几乎都不参加这次大选。认为大选后无论是谁执政，如果能实现民族武装的诉求，都表示支持。但认为这次大选仍然是执政党继续执政，登盛继续连任，政局不会发生多大的变化。所以，对昂山素季和民盟上台执政的可能性，没有作为重要的内容进行讨论。特别是11月1日举行的第二次峰会，离11月8日缅甸大选不到一个星期。在此之前，昂山素季已明确的提出希望民族武装不要参加缅甸现政府主导的所谓全国全面停火协议谈判和签字。并表示如果民盟上台执政将会给民族带来民主与平等，实现民族自治，召开第二次彬龙协议重建联邦国家。昂山素季的这个观点已经非常接近了二次民族峰会的政治态度。但参加第二次峰会的大多数民地武领导人，仍然没有对昂山素季这个重要的政治目标表态，引起足够的重视，最多只不过把它作为一个昂山素季争取选票的一个手段罢了。在选举中虽然也有一些民族邦的民众积极支持昂山素季，但两次峰会都没有对昂山素季和民盟进行认真的研究和表态，说明了大多数民族武装的领导人仍然有强烈狭隘的民族主义，并不相信任何缅族的政治人物。更谈不上通晓缅甸的历史，有广阔的胸怀和长远的政治目光了。形成这种狭隘地方民族主义的原因，主要是缅甸的135个民族长期以来分散在边沿的省份和邦，历史上有各不统属，高度自治的传统。加之英国殖民统治时期，英国执行分而自治的政策，形成了强烈顽固狭隘的地方民族主义。其中特别是缅北最强大的两股民族武装佤邦联合军与克钦解放军。一个是70多年前还曾是亚洲最后一个原始猎头民族，30多个部落，各自占山为王。从事刀耕火种的原始农业，靠鸦片经济为生。直到上个世纪60年代末缅共进入这一地区，才统一了佤族各部落，但仍然没有改变原始农业和依靠鸦片经济的状态。

1989年佤族的民族武装脱离了缅共，与当时的缅甸军人政府达成了和平协议，才开始了佤族地区真正的自治发展。这种发展一方面有强烈的改变落后的愿望和统一的组织保证。因此，能够在原始农业的基础上，通过与中国云南边疆民族地区的合作，实现了跨越式发展地方经济和禁种罂粟鸦片的目标。为改变地方经济提高民众的生活和人类的禁毒事业作出了重大贡献。但另一方面因交通不便和从中共缅共脱胎的体制影响，加之在缅甸长期的军人专制集团统治下，也形成了一种相对封闭的民族武装人治体制和特权利益集团，严重的影响了对外开放和发展，成为了国中之国的山大王。虽然口头上说不搞独立，不搞分裂。但实际上井底之蛙，坐井观天。只知道缅甸军人政权镇压少数民族的一面，不知道缅甸军人政权为了适应国际形势的变化，有发展民主，开放党禁、报禁，释放政治犯扩大与国际社会交往的另一面。从这方面而言，还不如缅甸军人利益集团。所以，作为两次邦康峰会的主办方，佤邦联合军并没有站在应有的高度，来看待缅甸的发展和未来。更没有为昂山素季赢得大选推动真正的民主政治做好心里准备。实际上佤邦联合党和佤邦联合军一直对昂山素季和民盟没有正确的态度，认为昂山素季和美国人站在一起，指责佤邦联合军搞贩毒。加之她又是缅族人不愿意与之交往。即便其中有个别的有识之士，曾提出了要与昂山素季和民盟接触的建议，但不被采纳。同时，长期以来昂山素季和民盟没有重视民族武装，一直没有对缅甸政府军镇压少数民族表态。昂山素季这次在大选前，面对危机临时调整政策表示愿与民族武装合作。但来得太突然，双方缺乏信任的基础。所以，佤邦联合军方面没有积极回应。

克钦解放军虽然受西方文化和宗教很深的影响，在政治决策上有民主化的因素。但克钦的主体景颇族，长期生活在高山密林中，被称为是“野人”和山头。历史上长期停留在互不统属的部落社会，实行刀耕火种的原始农业，各个部落占山为王。虽然落后，但自尊心很强，有强烈狭隘的民族主义倾向。

克钦是1947年第一个接受昂山提出建立缅甸联邦争取共同独立的民族，也为缅甸联邦成立后保卫缅甸联邦打击克伦分离主义和缅共武装夺权立下大功。但在昂山将军遇害后，建立的缅甸联邦搞大缅族主义，一面利用克钦武装保护自己，一面对克钦进行压制和打击。1962年奈温军人集团政变上台，打碎了克钦精英人物沈瓦诺的总统梦。克钦对缅族不再信任，建立了自己的民族武装一心想搞独立。

1994年缅甸军人政府和部分克钦武装签订了和平停火协议。克钦解放组织和克钦解放军放弃了独立的诉求，但2011年6月缅甸军人政府又再次对克钦解放军发动军事进攻，撕毁了和平停火协议。所以，克钦解放军对缅甸军政府和缅族人极瑞的更加不信任。即不相信缅族的军人利益集团，也不相信与缅族为主的民盟和昂山素季。

这次大选前虽然昂山素季危机之下，表达了与民族武装合作的愿望。但由于双方长期互不往来，互不理解，没有互信的基础。所以，民族领导人峰会的主办方佤邦联合党和佤邦联合军和推动峰会的主要力量克钦解放组织和克钦解军，在第二次峰会上没有把握住机会，与昂山素季和民盟接触，协商合作的问题。但来自中下缅甸的媒体，显然讯息要灵通得多，在记者会上就尖锐地提出了民族武装与昂山素季的问题。佤邦联合党副总书记肖明亮作了巧妙的应答。坦诚地说，两者之间没有互相往来，相互不了解。不知道民盟和昂山素季的政治目标。但已对昂山素季发出了邀请，欢迎她来考察和指导工作。媒体把肖明亮巧妙的应答，当作佤邦联合党的正式态度报道出去后，得到了很好的回应。因此，佤邦联合军应根据昂山素季的民盟再次胜选和缅甸政府和登盛总统表示平稳移交权力的承诺。抓住时机，利用第二次峰会各民族武装成立了联络机构的平台，在2016年3月份之前召开扩大的第三次民族领导人峰会。委托与昂山素季关系较好的克伦民族联盟副主席布都诺西波雅生女士，邀请昂山素季和民盟代表参会，如一些参加了10月15日所谓全国全面停火协议签字的组织也想参加的话也欢迎。重点讨论民盟胜选和缅政府平稳移交权力的问题及准备召开第二次彬龙会议。探讨召开第二次彬龙协议的有关问题。

其目的是联合民盟和团结其他民族武装，在全面包容的前提下，把不搞独立，不搞分裂。缅族离不开少数民族，少数民族离不开缅族。实现民主和民族平等，实现高度自治、重建联邦，从口号变为实际的行动。为实现这个政治目标，第三次民族峰会应提出如何对待民盟能上台执政的两种可能性问题，如不能平稳交权，出现反复如何应对的问题？如实现平稳交权，如何修改宪法问题？如何解决一国一军问题？如何处理地方自治与国家政体之间的问题？如何解决大多数民族地区民众的缅甸国民身份的问题？如何处理国家发展和地方发展中地方资源的开发利用问题？如何建立边境民族自由贸易区等六个方面的问题进行深层次地探讨和提出对策。

四、中国如何处理与昂山素季新政府的关系？

近二、三十年来缅甸发生的一系列变化，让中国认识缅甸面临着种种考验。现在要求建立缅甸真正民主社会的昂山素季有可能掌权领导这个国家走不一样的道路了。如何认识昂山素季和缅甸又成了一个新的课题。只有做好这个课题才能够谈得上发展对缅甸的关系，否则就要重蹈覆辙再犯历史性的错误！

昂山素季对中国问题说过的一句名言：朋友可以选择，邻居不能选择。被中国方面看作是昂山素季对中国的态度。但如何理解这句话，有不同的解释。有的人认为昂山素季所说的这句话表达了缅甸不能离开中国的意思。昂山素季会继续保持和发展中缅胞波关系。但笔者认为昂山素季的这句话包括了两层含义，一是中国不是朋友，也就是说昂山素季选择缅甸要走民主政体的道路，中国不是同路人。二是缅甸的发展离不开中国这个强大的邻居。只有正确的理解了昂山素季对中国的态度，我们才能确定如何发展昂山素季新政权下的缅甸关系。昂山素季新政权要建立的是真正民主体制的缅甸联邦。而这一点不被中国的很多学者看好，认为东南亚和非洲有很多专制体制的国家，民主转型一直不成功，最多只能发展成为畸形的民主，缅甸也不例外。但昂山素季要建立真正的民主体制是，尊重缅甸人民长期反对军人专制集团的基础上，要求建立真正民主体制的选择。而昂山素季15岁少女时代跟随缅甸任印度的大使的母亲在印度生活，对提倡非暴力主义争取独立的甘地非常崇拜。18岁青年时代又到英国牛津大学留学，攻读哲学、政治学和经济学，并获得学士学位，毕业后留校任职。后到联合国办事处谋到助理秘书一职。不久又在不丹外交部等处任职，在缅甸以外的国家生活了28年。昂山素季1971年与研究西藏文化的英国学者、牛津大学教授迈克·阿里斯（Michael Aris）订婚，之后加入英国籍。1972年，昂山素姬与迈克·阿里斯结婚。婚后的15年间，昂山素季随阿里斯在牛平静地生活。从昂山素季的人生道路可以知晓，她从少年时代起就生活学习工作在受西方民主社会影响的印度和西方民主社会核心国家之一的英国。本身就是西方民主社会培养出来的一颗民主的种子。1988年3月，昂山素季以其母中风病危，回到仰光以照顾中风病危的母亲。 目睹了缅甸学生和群众发动了大规模的-反抗军政府示威，遭到军队和警察的残酷镇压，共有两百多名无辜民众死难悲惨场面。举国弥漫着恐怖气氛，很多受害者、激进分子和退役高级军官，要求昂山素季出来直接领导反抗运动。昂山素季这颗西方培养出来的民主种子，在她的祖国和同胞强烈的召唤下，义无返顾地投身到人民民主运动中，在缅甸亚洲东方军人专制集团血腥统治的大地上扎下了根，艰难曲折的发芽生长起来。所以，昂山素季要缅甸走上真正民主体制的道路是缅甸人民的选择和她本身所受的教育所决定的。两者缺一不可，如果只有民众反对军人专制集团的肥沃土壤，没有一个受西方民主文化教育生活培育的良种，缅甸不会成长起来一颗民主的大树。如果只有受西方民主文化教育生活培育的良种，没有群众渴求民主肥沃的土壤，并且这块民主肥沃的土壤能够长期的承受这颗民主良种在长期雷鸣电闪狂风暴雨的摧残下艰难的成长，缅甸同样不会长出参天的民主大树。美国重返亚洲和建立战略再平衡只是一种摧化剂。这种情况当然是另一个体制中的大多数学者所不能理解的。

当然，即使是缅甸政府和登盛总统能够实现承诺，能在2016年3月平稳移交政权，但昂山素季要在缅甸建立真正民主体制，也是一个艰难漫长的过程，首先就是建立领导班子的问题。昂山素季在准确掌握了民盟将在大选中获胜的情况时，就毫不犹豫地宣布，她将在总统之上，领导这个国家。此言一出，就遭到国内外一些媒体和人士地评击，认为昂山素季也要搞独裁。但这些反对者，明明知道昂山素季的此举，完全是被军人利益集团制定的宪法逼出来的。如果没有军人利益集团宪法的限制，昂山素季作为选举得胜的反对党民盟主席，当选总统完全是自然而然的事。军人利益集团制定的宪法，军人利益集团在大选中失败了，昂山素季和民盟要求修改宪法，在修改宪法之前，昂山素季利用宪法不完善的空子，直言要在总统之上领导这个国家，说明了她的胆略和智慧，这有什么不对呢？只说明了昂山素季的坚强和坦诚。凭借这一点，即使前进的道路上荆棘纵生，悬崖峭壁，昂山素季都会带领着人民呼啸前进！

其次昂山素季面临着重新恢复和发展1947年由她父亲昂山将军亲自倡导彬龙协议重建联邦国家的问题。这一点昂山素季已在大选前表明了自己的态度，也就是要召开第二次彬龙协议，实现民主和民族平等，民族自治，重建联邦国家。现在主要是看昂山素季如何实现承诺了。当然，重建联邦国家要比1947年首次彬龙协议时遇到的问题要复杂和困难得多。首先，就是要否定原政府全国全面停火协议，要实行全包容的邀请全国所有的民族武装和组织参加彬龙会议，共同讨论民主和民族平等民族自治和重建联邦国家。只有把这个问题解决了，实现了真正的民族和解，社会真正实现了安全稳定，才能够谈得上发展经济，一心一意搞建设的问题。

只有在上述这两个问题解决后，昂山素季领导的缅甸新政府将会实行中立平衡外交的政策，欢迎国际社会到缅甸投资。中国也才能在这个情况下以平等的身份和自己的优势参加竞争，恢复和扩大缅甸投资发展问题。决不能过高过急。更不能把缅甸当作自己的后院，按照中国的国情看待缅甸和在缅甸投资发展。

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